山东“双子星”正在唱响“双城记”。
近日召开的济南青岛都市圈联动发展协同开放会议提出，要强化济南、青岛两个都市圈联动发展协同开放，聚力推进基础设施互联互通，共建现代化产业体系，强化科创资源整合……
“这是竞争的时代，这是合作的时代”，更是以协同合作赢得更多竞争主动的时代。如果说“双子星”格局是在各自禀赋基础上的星光闪耀，那“双城记”则是在国家区域协调发展战略下的协同“合唱”。
那么，该如何唱好这曲“双城记”？
一、嗑起城市的“CP”
在中国区域经济发展格局中，“双子星”现象常为人所乐道。最近这些年，这些“双子星”之间的互动愈加密切、交流愈加紧密，让人不觉开始“嗑CP”。
山东省国土空间规划(2021-2035年)城市化地区格局图
“出双”又“入对”。“优秀的城市总是成双成对”，在区域经济发展的语境下，济南和青岛、广州和深圳、杭州和宁波、福州和厦门，这些城市往往会被同时提及。
近几年，这些“双子星”城市不只是“各美其美”，而是“美美与共”，纷纷唱起了“双城记”。
在济青协同发展中，泉城山色遇上山海美景，济青科创智造廊带迸发科创活力，国家中欧班列（济青）集结中心打造对外开放新高地；在成渝地区双城经济圈建设中，“安逸四川·巴适重庆”文旅品牌愈加响亮，巴蜀文化交相辉映；在杭甬双城经济圈建设中，杭州的算法遇上宁波的机床，强强联手推动“数智+制造”进入发展快车道……
“双城”如“同城”。基础设施共联、产业体系共建、创新能力共育、开放高地共创、文旅品牌共塑、公共服务共享……一个“共”字让“双城记”演绎了“协奏曲”。
距离更短了。“济青快线”动车组列车增至34列，平均约15分钟开行一趟，从青岛北到济南东的最快运行时间缩短到了1小时22分钟……高铁“公交化”在不断缩短两城的时空距离。
政策统一了。杭州、宁波两地税务部门大力推进统一政策业务口径、税费服务流程，降低企业跨市发展的制度性成本。
心更近了。成渝两地已实现公交、轨道“一码”通乘，养老、医保、公积金通缴互认；此前发布的《加快双心联动打造山东半岛城市群济青发展轴带实施方案》提出，要推动济青两地实现旅游景点一卡通、公共阅读一码通、公共文化服务一网通、公共文化联展一站通……“圈内人”变“一家人”，“双城人”如“同城人”。
济南青岛都市圈联动发展协同开放会议
“组队”加“建群”。各地政府积极推动城市“组队”，区域“建群”。“以群带圈，以圈促群”，城市群和都市圈各在其位，各得其所。
“组队”共发展。今年以来，山东加紧双圈联动布局。从省政府工作报告明确“创新济南、青岛都市圈联动发展机制”，到“新春第一会”将“深化济青都市圈协同联动改革”列入10项重点改革，“双圈”协同脚步不断加快。
此次会议上，山东提出要构建圈内、“双圈”、“三圈”三个层面的整体格局——“圈内同城发展、济青‘双圈’联动发展、济青郑都市圈协同发展”，以更好促进全省区域协调发展，加快打造北方地区经济重要增长极。
“建群”强实力。根据“十四五”规划，我国重点规划了京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游、山东半岛等19个城市群。这19个城市群集聚了全国83%的人口，创造了88%的GDP。
积极加入各个“群聊”的山东提出，要在积极对接国家重大战略上持续发力，深度对接京津冀和长三角，加强与黄河流域省份战略协同，与中部地区、东北地区、粤港澳大湾区战略协作，更好借势凸起、辐射周边、广拓空间、服务大局。
二、1+1>2
为何这么多城市纷纷唱起“双城记”？
惺惺相惜，“合得来”。“双城记”能够唱响，皆深深根植于城市间深厚的历史渊源、独特的地理关联、一脉相承的文化脉络以及互补的经济基础之中。
青岛城市风光
120多年前，胶济铁路通车，这条东起青岛、西至济南的铁路线绘就了“济青发展轴带”的最初轮廓，为两座城市的交融发展埋下了伏笔；巴蜀两地山水相依、人文相亲，这种联系奔腾在贯穿巴蜀的嘉陵江中，也蕴藏在相交相融的文化血脉里；广州和深圳，一个自古以来就是华南地区的中心城市，一个是改革开放的开路先锋，双方越是旗鼓相当，越是惺惺相惜……
取长补短，“很划算”。在都市圈、城市群内打破行政壁垒、市场分割，可以让城市之间寻得更多“公约数”，画出更大“同心圆”。
以产业发展为例。随着产业升级、产业链延伸，城市产业的发展不能单凭“一己之力”，而是需要都市圈乃至城市群区域尺度内的“群策群力”。比如，入选“国家队”的青烟威船舶与海洋工程装备集群就是由青岛、烟台、威海共建，三地“主业突出、功能互补”，打造了集研发设计、船舶修建、配套服务等于一体的完善产业链。
尺有所短、寸有所长。生产要素的自由流动，让不同城市间形成差异化分工体系。都市圈、城市群寻求以“功能互补”取代“同质竞争”，有效避免了“内卷”。
“无问西东”，一起闯。市场经济是基于专业化分工而产生的，协同、合作是关键。这一法则放在地区协同发展的大背景中亦适用。
济南大明湖
京津冀、长三角和珠三角等城市群强势崛起，深刻重塑着中国的经济地理格局；北美五大湖城市群、英国伦敦城市群、日本太平洋沿岸城市群，都是凭借核心城市群构建起强大竞争力……
中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。在这样的发展逻辑下，许多城市、地区都开始站在更广域的视角下重新审视自己的角色和定位：深圳不只是广东的深圳，更是粤港澳大湾区的深圳；济南和青岛不只是各自圈内的“龙头”，更是山东半岛城市群挺起的“脊梁”……
“既以为人，己愈有；既以与人，己愈多。”各大城市只有握指成拳、集聚资源，才能在当下激烈的区域竞争中谋得站位、赢得先机。
三、把握好“三对关系”
唱好“双城记”，精准把握好以下“三对关系”至关重要。
政府与市场。
一方面，政府“有形的手”扮演着无可替代的角色。尤其是在推动基础设施建设、制度建设、政策支持等方面发挥着关键作用。比如，土地、财税的平衡协调是都市圈跨界合作中的核心和难点，需要用好“有形的手”，去协调城市间的利益分配机制，破除阻碍双圈融合的藩篱，为携手共进搭建起坚实的制度框架与政策支撑。
另一方面，城市之间的协同本质上是一场市场互动，市场在其中起着决定性作用。只有不断促进要素自由流动，实现资源高效配置，才能有效优化区域经济布局，让城市间实现长久的合作共赢。
川渝两地联动实施197项改革措施
竞与合。
竞不是无序竞争。要考虑区域的整体性和统一性，通过区域规划、谈判协商等方式确定基本规则与行为底线，避免因恶性竞争、同质竞争造成“内卷”。
合不是平均用力。协同发展不是简单要求各地在经济发展水平上整齐划一。各地有不同的产业基础、资源禀赋，只有正视这种差异，才能让城市间实现合理分工、错位发展，找到发展的平衡点和“最优解”。
软与硬。
就强化双圈联动，山东提出要聚力推进基础设施互联互通，共建现代化产业体系，强化科创资源整合，打造高水平对外开放新高地，塑造更具影响力文旅品牌，促进基本公共服务均等化。一言以蔽之，“软硬兼施”。
“硬联通”是基础，包括基础设施的互联互通，和通信、能源设施的连接共享。无论是济南青岛都市圈的联动发展，还是成渝地区双城经济圈的“破阵”，几乎都是交通先行。“1小时交通圈”的物理连接为区域一体化发展奠定了坚实基础。
山东港口青岛港集装箱码头
“软联通”是核心。如果说“硬联通”打破的是看得见的阻碍，那么“软联通”打破的就是看不见的阻碍。“软联通”通过制度创新和规则衔接，促进区域内制度一体化、市场一体化，最终实现更高层次、更高水平的互联互通。
城市破圈合作发展，是大势所趋。在区域协调发展的战略棋局下，我们还将看到越来越多的“双子星”唱响“双城记”，唱出“你中有我、我中有你”的生动旋律。
作者：王伟
来源｜青报观象山
